——淮滨县完善城市路网“十路建设”纪实

    路，是人民富裕的奠基石；路，是区域发展的大动脉；路，是城市文明的新标杆；路，更是经济起飞的先行官。

    2012年年底，淮滨县城市建设史上影响深远、规模最大的路网“十路建设”工程全部胜利竣工通车。十条路全线贯通改变了城市面貌，拓展了城市空间，奠定了城市发展格局，为淮滨跨越发展插上了腾飞的翅膀。“十路建设”在淮滨城市发展史上树起了一座淮滨人民无私奉献、战天斗地的巍巍丰碑，书写了一页淮滨人民建设家园、开拓进取的光辉历史。

    承天应时 时代抉择

    淮滨，因地处淮河之滨而得名，位于淮河中上游，淮河干流东西贯境。淮滨港是河南省最大的内陆港口，京九大动脉、信阜公路、平长公路穿境而过，连通沪陕、大广的淮固高速和息淮高速于2012年年底通车，规划建设的淮滨至阜阳高速也已经通过论证，这是淮滨交通建设的成就和优势，也是淮滨跨越发展的外部动脉。

    近年来，随着城镇化的推进，淮滨县委、县政府按照“改造老城区、建设新城区、打造生态水景园林文化名城”的发展思路，以“六城联创”、“城市精细化管理”、“三违”整治等活动为抓手，促进了城市发展，拉大了城市框架，拓展了城市空间。截至2011年，淮滨县城区面积扩展到13.8平方公里，常住人口达到10.4万人。

    但由于城市框架的拉大，城区路网建设的不完善，城中村、断头路、残路、破路等现象凸显。城市品位低、人居环境差、群众意见大，严重影响了淮滨对外形象，阻碍了淮滨城镇化进程，制约了城市经济发展。城市路网完善势在必行，人居环境改善迫在眉睫，城市发展时不我待。

    民之所呼，我之所应。新一届淮滨县委、县政府承天时，遂民意，顺潮流，审时度势、高瞻远瞩，坚持“抓基础、打基础，拉高标杆、激活细胞”，积极探索“两不三新”三化协调发展之路，毅然决然地做出了打造“公、铁、水一体化”特色大交通运输网络的决策，用响鼓重锤拉开了以城市路网建设带动城市扩建和产业集聚区发展的序幕。

    雷厉风行，立说立行。淮滨县委、县政府经过充分调研、科学论证，立即启动了完善城市交通网络建设工程，决定在一年之内，完成县城区文化西路、龙泉路、平安大道西段、青年街、淮河大道、闾河路、朝阳街、白露河路、洪河路等10条道路的建设任务，并将该工程列入2012年全县“双十工程”。

    2011年10月10日，淮滨县城市路网建设工程“大干四季度、会战十条路”动员大会召开。会议要求，自大会召开5日内，成立“十路建设”指挥机构，确立工作机制，制定切实可行的实施方案、政策及保障措施等。至2011年11月30日，完成各条道路征地、房屋及其他路面附着物的拆迁工作，为全线开工做好准备。

    2011年12月1日，淮滨县淮河大道东段沸腾了，来自社会各界的人聚集在这里，“十路建设”开工奠基仪式在此启动。奠基现场锣鼓声声、鞭炮阵阵、机声隆隆，县四大班子领导共同为工程挥锹奠基，承载着淮滨县75万人民希望和梦想的“十路建设”工程正式开工。

    潮平两岸阔，风正一帆悬。伴随着淮河激荡的浪涛声，一场新型化城镇建设的大会战，在淮河之畔全面铺开。

    拉高标杆 强化责任

    “2012年年底十条路全线贯通。”这是淮滨县委、县政府向全县人民的承诺，也是淮滨县委、县政府向全县人民立下的军令状。

    “十路建设”横跨新老两个城区和城关、栏杆、王家岗、台头等4个乡镇，15个自然村，工程总长32221.32米，涉及拆迁户728家、拆迁面积143873.61平方米，共16个相关单位参与。工程建设时间紧，工作难度大，涉及面广，这在淮滨城市建设史上都前所未有。但敢于拼搏、不怕困难的淮滨人民没有气馁，他们迎难而上，投入了建设家园的伟大战斗，用智慧和汗水，书写着淮滨城市建设的传奇。

    为加强工程建设领导，保证工程建设顺利实施，淮滨县委、县政府专门成了“十路建设”总指挥部，下设办公室，县委书记吴刚为政委，县委副书记、县长曾辉为指挥长，县委常委、纪委书记汪光明兼任总指挥部办公室主任。各路分设一个由县处级领导负责、一个部门局委承包的道路建设指挥部，负责道路建设指挥调度、组织管理和项目督办工作。 县委、县政府又出台奖惩措施，将重点工程项目建设与选拔用人机制结合起来，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，进一步完善了工程管理和用人机制。

    “十路建设”工作政策强、技术含量高、协调推进难度大，只有完善规章制度，才能保障工期质量。淮滨县政府及时制定印发了《淮滨县“大干四季度，会战十条路”工程实施方案》，明确了责任单位、工作责任和时限进度，对征地、拆迁工作、补偿标准和道路工程项目管理等提出了具体要求。印发了《淮滨县路网工程建设工作流程图》、《征地拆迁工作流程图》和《淮滨县政府投资建设项目管理规程》，对工程从立项到竣工验收做了详细规定，强化了投资项目监管，加强了工程建设质量的监督。

    为营造“大干四季度，会战十条路”的良好氛围，县委宣传部、县电视台制作宣传字幕30条，滚动播出12个月，印发《致拆迁户的一封信》1000多份，悬挂横幅100多条，宣传了政策，鼓舞了群众，团结了社会各界力量。

    “十路建设”各指挥部作为协调服务和督导部门，坚决履行督导职责，施行周报、日报制，一天一碰头，一周一例会，及时解决工作中遇到的问题。同时，各指挥部坚持施工现场督导，深入一线，查看进度，分析原因，解决难题，确保进度和质量。

    拆迁协调工作坚持“以人为本，和谐拆迁”理念，坚持人性化拆迁，推行包户责任制，做群众工作采取“白加黑”、“五加二”、“八加三”的方法，积极稳妥地推进拆迁工作，为工程建设铺平道路。

    群雄鏖战 共铸丰碑

    “十路建设”不仅是构建淮滨城市框架、提升城市品位的需要，也是发展壮大产业集聚区、推动县域经济发展的要求。淮滨县委、县政府高度重视，在近一年的工程建设中，先后召开协调会16次，促进会20次，专题会30多次，制定政策，解决问题，推进工作。县委书记吴刚多次深入工程建设一线听取汇报，具体指导，并多方协调解决资金难题。县委副书记、县长曾辉顶烈日，冒严寒，下一线，搞协调，排困难，寻良策，鼓干劲，暖人心。作为总指挥部办公室主任的县委常委、县纪委书记汪光明，坚持坐镇指挥，督进度，查问题，开例会，定方案，保工期。

    拆迁工作历来是城市建设中复杂而又艰难的工作。在十条路建设中，有9条路建设均经过栏杆镇，横跨13个村落。面对拆迁户数多、面积大、难度高的实际，各路指挥部责任单位,坚持“以人为本，和谐拆迁”理念，按照“先易后难，先次后主”的思路，从细微处做起，从群众大小事做起，用耐心、细心和诚心认真做好拆迁户的拆迁工作，帮助拆迁户联系坟地、拆迁机械、搬家队，帮助装拆电表、放树，力争达到群众满意。在拆迁工作中，各责任单位从领导到同志，以“宁掉十斤肉，会战十条路”的气魄，克难攻坚，走村串户，跑细腿、磨破嘴，做工作、讲政策、分利弊，终以诚心换来百姓对“十路建设”的支持。沿路群众识大体，顾大局，拆新房，迁祖坟，砍果园，献良田，在淮滨大地奏响了一曲可歌可泣的奉献之歌。

    作为洪河路建设责任单位，县人防办人员较少，工作任务大。县人防办主任周杰就采用车轮战术来克服单位人员不足的困难。他白天和工作人员做拆迁户工作，中午和夜晚就召开拆迁会议，总结工作成果，讨论下一步工作方案。同志们看他满嘴血泡，心疼的劝他休息一下，他都拒绝了，仍然坚持着工作。

    在平安大道西段建设中，有一个人不得不提，他就是栏杆镇党委副书记李志强。他每天四点一线，忙碌于镇政府、指挥部、施工现场和拆迁户家里，全心、全力做好道路建设的每一项工作。在拆迁户中，刘某对被征土地上几棵树的补偿款额不满意，拒不领取补偿款。李志强就多次跑到他家，苦口婆心，耐心细致地做思想工作，并自己掏了出200块钱，为刘某上学的孩子置办书包、文具等学习用品。刘某深受感动，就领取了补偿款。正是李志强的这种不怕牺牲，细致耐心的工作，使平安大道上的56家住户在两个月内迁移完毕。

    巾帼不让须眉。白露河路横切郭营村居民点，其南段主要路面不是房屋就是坟地，几乎每向前推进一米，就要拆房140多平方米，是十条路中拆迁量最大的一条。负责拆迁的栏杆镇副镇长黄坤荣，患有低血糖，由于工作过于繁重，几次差点晕倒在岗位上。同志们劝她回家休息一下，她只是就近买块面包，又奔忙在工作岗位上。为做好部分村民迁坟工作，她连续三次怀揣干粮到固城乡李坡村帮助拆迁户联系坟地，村民深受感动，主动配合拆迁工作。

    在工程建设标准上，淮滨县委、县政府要求既要质量又要速度，高标准严要求的推进“十路建设”。国土、林业、水利、电业、人防、通信等部门充分发挥职能作用，加强协作，密切配合，齐抓共管，合力攻坚，实现了道路“五化”配套跟进，真正实现了把好事办好，把实事做实。

    广大建设施工者，合理安排工期，战严寒，斗冷风，加紧工程建设；盛夏酷暑，蚊虫肆虐，机声依然隆隆，道路昼夜推进。十路建设工地上，每一方混凝土、每一根钢筋都洒下了建设者辛勤的汗水。

    值得称颂的何止他们，不能忘记的又岂止这些。正是这些英雄们，用自己大写的人格，谱写出了一曲曲气吞山河、威武雄壮的筑路之歌；用他们的热血和汗水，用他们的智慧和双手，筑起了一条条通向开放富裕的腾飞之路。

    逐瘀通脉 巨龙腾飞

    逐瘀通脉风正扬，大道如磐树丰碑。淮滨人民用战天斗地的精神，谱写了跨越发展的时代旋律。历时一年，投资3亿多元，铺设路面32.2公里，连接新老城区村落15个，扩城10平方公里的浩大工程终于完工。城区内“九纵五横”路网畅通无阻，无缝对接。同时，汇通了淮滨外部交通动脉，使淮滨“公-铁-水一体化”优势日趋突出。

    如今的淮滨，一条条大道交错相通，一条条街道宽阔整洁，一排排行道树绿意醉人……处处焕发出现代化城市清新的气息。一个绿色的淮滨，一个生态的淮滨，一个和谐的淮滨，吸引着越来越多的目光。

    总投资20亿元，占地总面积1000亩的浙商纺织工业园区落户淮滨产业集聚区。

    总投资30.72亿元的“晋煤东运”淮河淮滨物流港项目签约成功。

    ……

    一批批大项目的入驻，使产城融合的淮滨成为投资者首选的最具活力、最具潜力的“宝地”，也自然成了承接产业转移的“聚集地”。

    路可以激活一方水土，一条路可以带动一方经济。“十路建设”完善了淮滨城市交通网络，加快了城乡一体化进程，改善了人居环境，拓展了城市空间，使淮滨城区的发展空间由原来13.8平方公里扩展为27平方公里，同时，汇通了国内交通网络，为淮滨经济快速发展提供强有力的交通支撑和发展空间。

    有人说，路是经济的血脉，路是发展的写照，路更是历史的积淀。十条路不仅成为连通四方的动力之路，更是惠及群众的民生之路。它们承载着淮滨人民半个多世纪的梦想，它们凝聚了淮滨六十年的城市剪影，它们汇聚了淮河儿女众志成城的奉献精神，像一座座巍巍丰碑树立在淮河之畔。