——全市党风廉政建设综述
本报记者 姚广义
初夏的信阳大地，满眼葱绿，清风拂面。
茶为民生，廉维民利。素有饮茶习惯的信阳人，从饮茶中饮出了“德”，品出了“廉”，“茶廉”文化犹如杯杯清茶滋润着人们的心田。
“红廉同脉、茶廉一味”，“服务零阻碍、办事不求人”，“信访速查快办”，“倡导文明餐饮”……一系列举措，条条见真情，款款见成效，近年来市纪委监察局走出了一条富于地方特色的党风廉政建设之路，让信阳党政干部在轻松中为民谋事，在清廉中大有作为，正所谓“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患。”
务实，情系百姓
“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”市纪委监察局把我们党对亿万人民的庄严承诺落实在一项项工作之中。面对一些基层群众的诉求，市纪委监察局坚持把信访工作当成家事、急事、难事和大事的“四事”工作理念，开展了委局领导班子成员定期在市信访接待大厅接访和到所联系县区接访的“双接访”活动，把“接访”变成“现场处访”，真正在群众家门口办家事，赢得了群众一致赞誉。去年3月份的一天，市纪委主要领导到所联系的县接访，上访群众刘某看到接访日期公示后，带着自己多次上访仍未解决的老宅纠纷问题前来反映，问题很快得到解决。刘某激动地说：“本来我对这事已经不抱什么希望，知道今天市里有个领导来俺们县，就来看看，没想到领导对我们反映的问题问得这么细，俺真的打心眼里谢谢！”
一部分群众居住偏远，不方便来访；一部分群众家里事情多，没有时间来反映问题。市纪委监察局针对这种情况在每年3月和9月农忙时间，深入县区开展“集中接访周”活动。市纪委监察局领导不仅到所联系县区的信访大厅接访，而且还深入田间地头和群众家中，现场解决群众反映的问题。市纪委领导在固始县某村走访时，有群众反映该村低保不公示的问题，经现场查看，发现该村公示栏中确实未公示低保情况。市纪委领导立即与当地党委政府沟通，用塑料布彩喷出低保名单，钉在村部外墙高处，既不怕损坏也方便长期保存。一些村民感慨地说：“领导下来走访确实不一样，解决问题就是快。”
2012年，市纪委监察局领导班子成员在市信访大厅接待群众来访136批636人次，化解127批；在县区接待群众68批174人次，全部解决到位，不少群众通过发送短信或送锦旗等方式向市纪委监察局表达谢意。
为集中解决群众一些信访问题，市纪委监察局还组织开展“百日百件”、“百人百件”活动，集中用一百天时间，百名领导包百件信访，解决一百起左右损害群众基本权益的信访突出问题。到活动结束时，全市共办理涉及损害群众基本权益的信访举报突出问题132件，党政纪处分64人，涉案金额277.15万元，已退赔给群众172.26万元，收缴违纪资金104.89万元，已结案件群众满意或部分满意率达到100%。
政之所兴，在顺民心。市纪委监察局这一做法先后两次被《中国纪检监察报》专题报道推介，并得到省纪委领导的高度评价。
履职，取信于民
如何让“权为民所用”落到实处，市纪委监察局积极探索建立既相互协调又相互制约的县级权力结构和运行机制，以县委书记权力公开透明运行带动全市党务政务公开。
市纪委监察局把科学确权作为县委权力透明运行的基础工程来抓，根据《党章》以及党内规章制度的规定，明确县委职权7类40多项，将县委书记、副书记、常委职权全部固化。编制县委职权目录，面向社会公开。各项职权的界定以已有模式为基础，根据当前经济社会发展需要和党的建设需要，按照独立、衔接、明晰的原则，适当进行调整优化，实现了对县级权力结构的进一步完善，为县委权力科学行使打好基础。
建立健全县委各项权力运行流程，是推进县委权力透明运行的基础。市纪委监察局按照依法、精简、透明、高效的原则，重新设定和完善县委集体职权和领导个人职权的运行流程，明确流程中每个环节的主体、职责、时限等事项，编制流程图并向社会公开。目前各县区已编制县委权力运行流程图近100个，制定廉政风险防控制度60多项，从透明行使权力角度，对县区委书记行使职权特别是行使重大决策权、干部任免权、调控监督权等具体权力提出8项明确要求。实行厘权备审、风险防控、要情公示、委员询问、诺廉述廉、社会监督、考核奖惩7项具体监督制度，使分散于多个规定中的监督措施得到集中增效和延伸运用，初步形成了权力运行过程的透明和可监督环境。
为落实中央八项规定，市纪委监察局在2012年对公务接待实行限额管理的基础上，探索建立公务接待工作“一限三定”模式，即对公务接待费限额管理，在公务接待中定地点、定标准、定责任，坚决遏制公务接待中的奢侈浪费行为。
在科学合理设定各单位接待费的限额标准后，市纪委监察局用“三定”规范操作，即定地点，公务接待原则上安排在机关“公务灶”，没有“公务灶”的，安排在单位定点餐馆；定标准，提出公务接待必须“用地方酒、吃信阳菜”，桌餐按“一人一菜”标准；定责任，严肃处理违反规定单位的主管领导和经办人员，对不履行应尽职责的定点餐馆，发现一次提醒、两次警告、三次取消定点资格。并强化财务管理，严格按照“三单一票”（派餐单、点菜单、会审会签单和原始发票）执行核销制度。
“一限三定”模式实施以来，全市各级领导干部节约意识明显增强，公务接待频次明显减少，接待费用明显下降。据统计，2012年全市公务接待费用较上年下降15.8%，市直87个财政预算单位节约公务接待1500多万元。
政风引导民风。全市100多家酒店在“倡导文明餐饮、拒绝奢侈浪费”感召下，也郑重承诺：“做好信阳菜、拒绝燕鲍翅”，“不做排场宴”，公务接待费用降下来了，私人请客吃饭也注意节约了。如今，节约光荣、浪费可耻的思想观念日益深入人心。
创新，惠及民生
纪检监察工作面向群众是不变的方向；反腐倡廉成果惠及民生是永恒的追求。有追求就要有创新。创新，始终贯穿于市纪委监察局的全部工作之中。重点是什么、典型有哪些、特色在哪里、落实怎么样“四问”工作法，让全市纪检监察系统的干部职工日常有压力，工作有动力，做法求创新，目标追一流。
在乡镇一级建立农村集体“三资”代理服务中心、乡镇便民服务中心、村务监督服务中心、速查快办中心和基层廉政远程教育中心，这“五大中心”，办到了农民的心坎上了。这是创新之举。
在全市217个乡镇（办事处）建立的农村集体“三资”代理服务中心，规范了乡镇财务管理。去年以来，全市“三资”代理服务中心共代理农村资金、资产5.4亿元，纠正不合规定事项15000多件，拒付不合规资金近2600多万元，查处乡村两级违法违纪案件220起，给予党政纪处分205人。便民服务中心，则采取“多点受理、一站服务、专人代理、多重监督”模式，通过“上门办、约办、协办、联办、督办”等多种服务方式，提升了便民服务水平，基本做到“小事不出村，大事不出乡、难事不出县”，打造方便群众办事的绿色通道。针对村务监督委员会存在着不愿监督、不敢监督、不会监督的现象，市纪委监察局经过调查研究，在全市217个乡镇（办事处）建立“村务监督服务中心”。两年来，全市共举办培训班600多次，累计培训11500多人，为监委会成员提供工作指导和业务咨询6300多次，解决问题4200多个。速查快办中心，则促进了农村案件查办。截至目前，已速查快办信访案件160件，查结154件，处分62人，群众满意率达到90%以上。如2012年，集中查处了潢川县某村的6大信访问题，结束了该村长期以来“两委”瘫痪的状态、宗族势力分争的局面，稳定了群众情绪，赢得了群众信任。通过基层廉政远程教育中心，为农民朋友播放廉政教育宣传片、反腐倡廉经典案例、农村基层党员干部廉洁从政小故事和收听收看先进人物事迹报告等，加强农村廉政教育。截至目前，全市217个乡镇共通过远程教育中心进行教育培训300多次，累计培训8085人，宣传廉政知识，树立廉政形象，提升了基层群众廉政监督意识，使廉洁自律和群众监督意识深入人心。
服务质量高与低，队伍素质是关键。在纪检监察干部队伍建设中，市纪委监察局创新教育形式和举措，在全系统开展“三比一防”（比学习、比工作、比形象和廉政风险防控）活动，涌现出一批“十佳学习标兵”、“十佳业务能手”、“十佳创新项目”和“十佳百优纪检监察干部”。