——二○一四年二月九日在政协信阳市第四届委员会第三次会议上
信阳市政协主席 王道云
各位委员，各位同志：
我代表政协信阳市第四届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓中原经济区建设和承接产业转移两大机遇，充分发挥前沿、生态、民智三大优势，持续求进、务实发展、积极作为，为全面建成小康社会打下了坚实基础。2013年也是政协信阳市第四届委员会开拓进取、奋发有为的一年。市政协及其常委会高举社会主义和爱国主义旗帜，坚持团结和民主主题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，齐心协力谋发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，政协事业呈现出蓬勃发展的良好局面。
（一）助推经济转型升级
围绕经济结构调整，服务产业转型发展，贡献智慧和力量。
就产业集群发展建言。持续关注产业集聚区建设，选择产业集群发展课题，深入全市15个产业集聚区调研。四届八次常委会议就产业集群发展进行专题议政，委员们分别就发挥政府引导作用、破解生产要素制约、转变招商引资理念、搭建公共服务平台等，积极建言献策。会议形成的《关于全市产业集群发展情况的调查与建议》，充分肯定了各产业集聚区建设所取得的成绩和做法，针对存在的问题和困难，建议要进一步强化主导产业、注重延链补链、壮大龙头企业、完善基础配套、加强服务支撑、优化发展环境。这些意见和建议得到了市委、市政府领导的高度重视。
就特色农业发展议政。油茶是我市传统特色产业。根据市委的安排，为促进油茶产业健康发展，市政协组织界别委员、行业专家，深入商城、光山、新县等地进行调研，赴外省学习考察先进经验。多次召开专题座谈会，就信阳油茶的发展空间、生态和经济效益，进行了认真分析研讨，在征求、吸收多方意见的基础上，向市委、市政府报送了《关于信阳市油茶产业发展情况的调研报告》，建议坚持生态优先、遵循市场规律、适宜适度发展，逐步提升产业发展水平。市委书记郭瑞民对调研成果做出重要批示，要求有关部门认真采纳报告提出的意见和建议。
就文化产业发展献策。为发挥我市文化资源优势、促进文化产业更好发展，围绕根亲文化和红色文化对经济的支撑作用，组织专题调研。建议进一步加强对根亲文化和红色文化发展的科学规划、项目建设、人才引进，把寻根谒祖、红色观光、商贸开发有机结合起来，打造特色文化品牌，使文化产业成为推动区域经济发展的重要力量。
（二）共谋老区扶贫开发
立足信阳是大别山连片扶贫开发重点区域、省扶贫连片开发试点市的实际，积极发挥政协作用。
协商扶贫开发。市政协各位主席带队，组织部分常委、委员深入到光山、商城、固始、淮滨、潢川、新县6个县，就信阳大别山连片扶贫开发情况进行调研，详细了解片区规划启动、基础设施建设、社会事业发展、机制体制建立等工作，重点分析存在的问题和困难。四届七次常委会议就此专题议政，向市委、市政府提出了《关于信阳大别山连片特困片区扶贫开发情况的调查与建议》，在推进民生工程、构建产业体系、加大投入力度、强化资金监管、提高自我发展能力、继续争取上级支持等方面，提出了对策。市长乔新江作出重要批示，引起有关部门高度重视。
聚焦老区发展。协助省政协办好大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议第二次会议。参与会议选题论证工作，并就会议确定的“加快大别山区红色生态旅游一体化发展”议题进行深入调研，向省政协提出了建立国家级大别山旅游区、加快编制旅游发展规划、扶持旅游市场开发等建议。会议就进一步深化大别山红色生态旅游区域合作、实现“资源共享、信息共通、产品共推、合作共赢”的目标，进行了研讨，就大别山区域的重大产业布局、重大基础设施、重大民生工程等，向国家有关部门，提出意见与建议，有力推动了信阳老区的扶贫开发工作。
参与高层建言。协助全国政协农业委员会在信阳开展委员界别活动，对大别山片区区域发展与扶贫攻坚情况进行调研；配合省政协开展城镇化进程中农民转移就业、豫南粮区籼改粳、国有林场改革发展等多项调研活动，积极宣传信阳工作，准确反映实际情况，在更高层面、从不同角度为信阳扶贫开发、协调发展建言资政。
（三）服务社会事业进步
坚持履职为民宗旨，积极推进相关民生问题的解决，让发展成果更多地惠及人民群众。
保护南湾生态环境。组织驻信省政协委员、市政协委员，就南湾湖水源地保护情况进行视察。委员们对当前治理的阶段性成果予以肯定，提出坚持生物治理措施、推进环境试点项目、建立投入补偿机制、组建综合执法队伍等建议，为保护我市中心城区及周边80万居民的饮用水源出谋划策。
倾力农村公共服务。组织政协委员，就农村留守儿童教育和管理工作进行视察，关心留守儿童的健康成长。就农村社会养老服务队伍建设开展专题调研，促进农村养老事业的发展。就农村社会治安和综合治理进行视察，更好地服务平安农村建设。
关注城市民生热点。针对市中心城区义务教育发展情况进行调研，帮助破解部分学校“大班额”问题，推进义务教育均衡发展。对集中式消毒餐饮具卫生情况进行视察，提出要高度重视、明确责任、建章立制、部门联动等建议，切实关注群众的饮食安全。
（四）凝聚科学发展能量
团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成发展合力。
坚持合作共事。始终把各民主党派、工商联、人民团体、无党派代表人士作为协商民主的重要力量，尊重和保障民主权利，邀请参加调研、视察、座谈等协商议政活动，鼓励支持在政协各种会议上发表意见、建言献策。一年来，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参加政协组织的活动120多人（次），提交大会发言材料、提案、调研视察报告290篇（件），很好地发挥了参政议政的作用。
联谊社会各界。发挥界别作用，通过界别渠道密切联系群众，做好宣传政策、解疑释惑、协调关系、理顺情绪的工作，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。加强与港澳台侨人士的交流，组织台海论坛活动，增进了友谊，扩大了共识。成立政协书画院，举办首届“乌龙杯”政协委员风采书画展，打造信阳文化艺术交流的新平台。
发挥委员作用。积极创造条件，提供保障，支持、激励委员更好地发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。完善委员联络制度，以走访、座谈、慰问等形式，坚持主席会议成员联系常委、常委联系委员制度，增进界别之间、委员之间的团结。开展走访委员企业活动，调研企业生产经营情况，积极为他们协调解决发展中存在的困难和问题。开展委员履职情况调研，抓好委员年度述职和考核工作，进一步激发委员参政议政的热情。组织义诊活动，鼓励委员投身公益慈善事业，许多委员在助学、敬老、助残、扶贫等方面慷慨解囊，弘扬了扶危济困的道德风尚。
促进交流协作。主动接受省政协的指导，协助完成多项视察、调研任务。做好驻信全国政协委员、省政协委员的履职服务工作。热情接待省内外兄弟市政协的考察活动，积极宣传信阳经济社会发展的新成就，构建融洽的协作关系。召开县区政协主席座谈会，总结交流好经验，探索履职新途径。深入县区政协调研指导，切实增强政协工作的整体合力。
（五）提升履行职能水平
发挥政协优势，规范履职活动，体现工作特色。
协商议政活跃有序。以全体会议、常委会议、主席会议、专题会议等为协商平台，构筑多层次协商议政格局。四届二次全体会议，听取和讨论政府工作报告和其他重要报告，就全市经济社会发展的全局性问题进行协商；各民主党派、工商联、人民团体、政协委员精心准备大会发言材料55篇，围绕全市中心工作积极建言献策；市委、市政府领导参加委员分组讨论，认真听取委员的意见建议。召开4次常委会议、8次主席会议，对事关发展、事关民生的重大议题进行专题协商。各专门委员会召开10次专题协商座谈会，与党委政府相关部门广泛对口协商，集思广益、共谋发展。
民主监督更加有力。通过会议、视察、评议、督导等多种途径，不断完善民主监督方式。继续向有关单位选派委员担任特约监督员和行风评议代表，推动领导方式和工作作风转变。组织委员参加法院案件庭审11起，有力推动了“阳光审判”的开展。受理委员和群众来信来访，较好维护了委员和群众权益。
提案办理突出实效。全年共收到提案485件，立案470件，涉及我市政治、经济、文化、社会和生态建设各个方面，体现了广大委员高度政治责任感和履职使命感。修订《提案工作条例》，充实提案办理协商、重点提案督办等内容，进一步完善了提案工作机制。遴选出《尽快繁荣新区、缓解老城拥堵》等10件重点提案，由各位副主席牵头，邀请市政府有关领导、市政协专门委员会、提案办理单位和提案者参加，实行现场办理、集中评议。各承办单位高度重视提案办理工作，提案回复率达100%，委员们对办理结果比较满意。
文史工作成果显著。制定《政协信阳市第四届委员会文史资料工作规划》，明确了市四届政协文史工作的总体目标和工作任务。编撰出版《信阳文史资料》第八辑，围绕信阳传统民居，征集史料240多件、图片1000余幅，挖掘、展示信阳厚重的历史文化。
（六）加强政协自身建设
深入贯彻落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，加强自身建设，增强履职成效。
注重理论学习。组织委员和机关干部深入学习中共十八大，十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委书记郭庚茂在统一战线和人民政协工作座谈会上的讲话，进一步巩固政治基础，坚定理想信念。弘扬理论联系实际的学风，在学习和思考中，深入总结政协履职的探索实践、成功经验，积极参加省政协组织的理论研讨会、反映社情民意信息工作座谈会，提交的理论研讨文章受到了省政协领导的点评和表扬。
强化作风建设。制定《市政协关于改进工作作风、密切联系群众的意见》，修订、完善有关规定，形成一套程序严密、配套完善的制度体系。改进调研视察，清理办公用房，加强公车管理，厉行勤俭节约，接受省委落实“八项规定”情况检查，受到充分肯定。
改进机关工作。以开展群众路线教育实践活动为契机，树立群众观点，强化服务意识，机关建设取得新进展。深入创建省级文明单位，加强党风廉政建设，培育积极向上、风清气正的工作氛围，进一步提升了政协机关服务大局、服务委员、服务群众的水平。
各位委员、同志们，回顾过去一年的工作，我们深深感到，政协工作的每一个进步，履行职能的每一项成果，都离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政府及社会各界的大力支持，离不开各县区党委、政府、政协的积极配合，更离不开各民主党派、工商联、各人民团体和全体政协委员的共同努力。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政协工作与新形势、新任务的要求相比，还存在着一些不足和差距。如推进协商民主的探索有待加强，建言立论的科学化水平有待提高，议政成果的转化有待落实，界别活动的方式方法有待创新，委员履职的服务管理有待规范等。对这些不足之处，我们要认真研究，切实加以改进和提高，也希望大家对常委会工作提出意见和建议，共同推动我市政协工作不断进步。
2014年工作安排
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的工作，意义重大。在新的一年里，市政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，在中共信阳市委的领导下，按照市委四届五次全会和经济工作会议的决策部署，紧紧围绕富民强市目标，坚持持续求进、务实发展、积极作为，发挥政协优势，切实履行职能，为促进经济持续健康发展、社会和谐稳定做出新的贡献。
（一）开展教育实践活动，巩固履职基础
深入开展群众路线教育实践活动，意义重大，任务艰巨。坚定信念。加强思想理论武装，围绕活动主题，系统学习中共十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，增强开展群众路线教育实践活动的自觉性和紧迫感，真正解决好世界观、人生观、价值观问题，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，巩固政协履职的政治基础。认真查摆。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进四面镜子，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对四风，补精神之钙、除四风之害、去行为之垢、立为民之志，取得让人民群众满意的成果。推动履职。将学习教育成果转化为协商建言的能力水平，紧紧围绕我市全面深化改革的重要领域和关键环节，找准切入点，选准突破口，发挥人民政协的优势，切实把智慧和力量凝聚到市委的决策部署和目标任务上来，推动信阳各项改革、发展措施的落实。
（二）紧扣中心工作，服务科学发展
按照市委经济工作会议的任务要求，建睿智之言，献务实之策，促进信阳经济社会持续健康发展。着眼产业结构调整。持续关注产业集聚区建设，从集群发展、项目攻坚、招商引资、优化环境等不同角度，深入开展调查研究，提出富有针对性的对策建议，助推我市新型工业化发展。着眼老区发展振兴。围绕发展红色生态旅游、加快美丽乡村建设、推进淮河生态经济带建设等重大课题，认真开展调研、视察，提出有价值、有分量的意见建议，努力促进城乡共建共荣、经济协调发展。着眼社会事业进步。围绕社会养老服务、法治政府建设、民俗文化的开发和利用、职业教育与技能培训等，广泛咨询论证，积极议政建言。
（三）坚持履职为民，维护群众利益
把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，切实为保障和改善民生知情出力。倾听民意畅渠道。认真做好反映社情民意工作，进一步密切与群众的联系，及时掌握人民群众的愿望、意见和诉求，充分发挥好党和政府密切联系群众的桥梁和纽带作用，配合党委政府做好新时期的群众工作。关注民生献良策。围绕人民群众普遍关注的创业就业、社保覆盖、教育发展、食品安全、医药卫生体制改革、住房保障体系建设等问题，认真开展调研和视察，多建利民之言，多谋利民之策。心系民情办实事。发挥界别优势，组织委员开展法律援助、医疗卫生、科学技术、教育文化等便民、利民服务，引导委员更多地参与公益慈善事业，关心帮助困难群众和弱势群体。
（四）切实发挥优势，促进团结和谐
坚持发扬民主、增进团结，努力协助党委政府做好凝心聚力的工作。发挥求同存异、兼容并蓄的优势。加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的沟通合作，邀请他们参加政协的专题协商和重大调研活动，鼓励和支持他们通过政协舞台参政议政。发挥联系广泛、沟通各界的优势。认真做好与民族宗教界人士的沟通联系工作，与港澳台同胞、海外侨胞的交流联谊工作，与新的社会阶层代表人士的团结引导工作，关注不同阶层的利益诉求，协调不同阶层的利益关系，促进各种社会力量良性互动。发挥位置超脱、渠道畅通的优势。及时准确了解社会舆情，积极开展民主监督，推动党委、政府各项决策部署真正落到实处，促进社会更加公平公正，进一步巩固和发展我市民主团结、生动活泼、安定和谐的大好局面。
（五）突出务实创新，提高工作成效
积极探索政协工作的新思路和新方法，不断推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。推进协商民主。要按照中共十八届三中全会精神的新要求，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，丰富协商内容、完善协商形式、规范协商程序，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。改进调研视察。在确定选题上，主动与党政有关部门协商，确保选准市委政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的题目；在方式方法上，坚持深入实际、深入基层、深入群众，不仅要调查工作做得好的地方，也要调查问题和矛盾比较多的地方，做到尊重客观事实，不断提高调研视察的科学化水平；在成果转化上，加强与党委政府的沟通，对报送的意见建议被采纳情况进行跟踪，促进成果转化。服务委员履职。认真组织委员的学习活动，完善学习规划，创新学习形式，丰富学习内容，努力提高政协委员的政治素质和履职能力。创造委员履职条件，完善委员联络制度，为委员知情明政、建言献策打造平台、提供保障。切实维护委员合法权益，加强委员管理，充实、完善委员履职档案，探索建立政协委员的考评、激励机制，进一步调动委员履职尽责的积极性。加强作风建设。扎实开展机关群众路线教育实践活动，增强宗旨意识、责任意识、担当意识，提高工作效率，充分发挥好机关参谋、协调、服务、保障的作用。
各位委员、同志们，改革风正劲，扬帆再启航。全面深化改革的宏伟蓝图，正是人民政协倾力奉献的光辉舞台。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共信阳市委的正确领导下，万众一心、抢抓机遇、攻坚克难、与时俱进，不断开创政协工作新局面，为勇当中原经济区建设前锋、全面建设魅力信阳做出新的更大的贡献！
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