推动带薪休假制度落实

    据统计，去年预计国内旅游约有29亿人次，增长10%，出境旅游超过8000万人次，入境旅游有1.33亿人次。一方面是国人强烈的休闲旅游需求，另一方面是带薪休假实施难，旅游纠纷层出不穷。

    休闲产业是个朝阳产业，随着人们休闲意识不断提高，休闲市场的前景毋庸赘言。但同时也应该看到，充分挖掘休闲产业中的消费潜力，目前还受到一些因素的制约。

    首先，我国休闲动力释放遭遇闲暇时间缺乏的瓶颈。从休假时间看，世界各国的年法定公众假期一般在10～22天，其中，挪威的公众假期居世界之最。而中国人可以享受的公众假期为每年14天，更为突出的是，带薪休假制度难以彻底落实。

    带薪休假落实不到位，让很多人不得不选择在“五一”、“十一”等法定节假日集中出游。2012年中秋国庆长假期间，数十个景点访问量超过正常量一倍多，部分景区游客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍。这虽在短时间内给旅游市场带来很大收益，但也导致极大安全隐患和交通、景点拥堵等问题出现，影响了人们休闲、旅游的满足感。

    其次，在发展休闲经济方面，目前还没有全国统一规划，而各地区也缺乏科学的休闲产业规划，导致不同地区存在项目重复、功能雷同、产品定位不高、配套设施和环境较差等问题，难以满足消费者的需求。

    根据国家旅游局局长邵琪伟日前透露的信息，《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》即将由国务院办公厅颁布实施。国家旅游局今年将把贯彻落实《国民旅游休闲纲要》作为扩大旅游消费的重要工作抓手，抓住契机推动带薪休假制度落实。推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。

    邵琪伟认为，今年国民旅游休闲的主要有利条件很多。我国仍将处于重要战略机遇期，国民经济持续健康发展的总体格局没有改变，城乡居民生活水平和质量不断提高、旅游消费需求蓬勃发展的趋势没有改变，我国旅游业“黄金发展期”的支撑条件没有改变。同时，旅游基础设施的根本性改善，奠定了旅游业在新时期取得新成就的基础；旅游消费仍然会作为中央和地方大力培育的消费增长点。这些因素都为国内旅游的稳定增长提供了重要条件。

    根据2013年全国旅游业发展的预期目标，全年国内旅游将达32亿人次，增长10％；出境旅游达9200万人次，增长15％。新增旅游直接就业50万人左右。