【编者按】

　　今年的第三轮专项巡视正在进行中。

　　11月25日晚，人民日报海外版微信公号“侠客岛”刊发文章，题目为《专项巡视为何需要习近平亲自拍板》，深入解读中央专项巡视工作。

　　哪些对象应被巡视，有“讲究”——有的是掌握线索，有的是有迹可循，还有的只因较高的“群众呼声”。

　　能不能巡视，谁来拍板——习近平亲自确定、审阅、讲话和指导。

　　为啥“待遇”这样高——事关触动较大利益集团，事关全局。解读全文如下：

　　

　　央视新闻画面曝光了巡视组进驻中石化的场景和细节。

　　最近反腐行动最火的事儿，当然是专项巡视了。11月24日，因按新闻联播播出的内容，微信公号“政知局”的编辑写稿被批泄密写检讨。但是，笔者即使顶着这种风险，还是要说一说这事儿的。

　　首次公开谈话画面的专项巡视

　　照王岐山一向雷厉风行的作风，“专项巡视”这个在2014年1月首次被提出的概念，今年已经“巡过三轮”。

　　巡视的对象也很有意思。第一轮，巡视了科技部、中粮集团和复旦大学;第二轮，巡视一汽集团、中科院和国家体育总局;第三轮，巡视的对象一口气增到了13个。

　　13个巡视对象大约可以分为三类：一些传统意义上被视为“清水衙门”的国家部委，如文化部、环保部;事业单位，如中国科协、全国工商联、广播电台;大型国企，如南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电、东风汽车、中石化。

　　截止到今天，对外发布了进驻消息的是中石化和文化部。而中石化则由于在CCTV上被播出，而让外界对此前从未披露场景的巡视工作有了更加直观的认识。

　　在当天播出的新闻里，石油巨头中石化的老总傅成玉坐在一张桌子前，他对面坐着的两个人，是本轮巡视组的组长赵文波和巡视组成员徐爱婷。

　　被媒体描述为“反腐老兵”的赵文波，此前已经先后参加过四轮巡视，每轮都在第六巡视组任副组长，这一次终于被“扶正”;而他最“彪炳”的战役，则被认为是挖出了山西的“塌方式腐败”。

　　徐爱婷作为巡视组中首次被公布的女性，此前报道颇少。上一次出现在新闻里还是2005年。彼时她从中纪委监察部驻国家粮食局纪检组副组长、监察局局长的任上，调至国家工商总局任相同职位。

　　11月25日的中纪委旗下官方报纸《中国纪检监察报》，刊发了此次巡视组进驻中石化的场景和细节。

　　据报道，在当天同时开始的四个谈话小组谈话中，傅成玉所在的第一组用时最长，一共谈了2个小时。其他用时最短的谈话对象，不过进去了15分钟。巡视组的两人，一人主问，一人主记;问的问题则有提纲，诸如“是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、违反廉洁从业规定等问题”、“落实‘三重一大’决策制度方面存在哪些突出问题”，等等。

　　至于谁会接受问话，这份名单并非被巡视单位提供，而是由巡视组决定。这也就意味着，在来之前，巡视组已经做好了充分的功课。

　　为何选择这些巡视对象?

　　中央直属单位、国家部委、事业单位、央企等加在一起，有几百家。如何选择专项巡视的对象，其中是有讲究的。这种“讲究”，从历次巡视的单位构成中即可窥知一二。

　　按照中纪委的说法，专项巡视，可以针对一件事、一笔经费、一条线索进行，那么可以想见，这些线索要么之前就为中纪委掌握，要么就来自于举报和检举。

　　而要达到王岐山所说“举一反三”的效果，避免专项巡视就事论事，这些巡视的问题肯定是具有代表性的。

　　比如巡视复旦大学，在中央巡视组的反馈意见中，就有包括“科研经费使用混乱、违规现象突出”、“江湾校区基建工程严重违规，存在安全和腐败隐患”的问题。这些问题之前有报道称网帖已有举报，而巡视结束后，更有媒体报道该校的15名校领导全部被提醒谈话，以示诫勉。

　　类似的科研腐败隐患，同样在巡视中科院的时候发现。这一次，巡视的反馈表述是“科研经费管理使用方面违纪违法问题和国有权益损失问题比较突出，基本建设领域违规违纪问题多发，擅自改变科研用地用途搞经营性开发”。

　　另外一些“清水衙门”的专项巡视也有迹可循。

　　比如中国科协，其党组书记申维辰已经落马，对该部门的巡视，一方面有“按图索骥”的可能，另一方面也涉及科研管理领域的问题;对文化部、环保部等部门的巡视，则可能是针对近年来这些部门手中日益增加的审批权和经费使用权。安徽省的环保系统就曾在2013年曝出窝案，130多名贪腐分子落马，基本覆盖了安徽省全部的16个地市。

　　而另一些巡视对象的选择，则可能是因为“群众呼声”。比如被反馈存在“赛事审批和运动员裁判员选拔选派不规范、不公开、不透明;比赛违背公平原则、弄虚作假，破坏赛风赛纪现象比较严重”问题的国家体育总局，和几次巡视中都成为巡视对象的央企。

　　为何需要习近平拍板?

　　前两天，微信公号“人民日报政文”刊发了一篇文章，由该报专门联系中纪委的记者执笔。该文透露了一个细节：无论多忙，“习近平都要亲自确定巡视的对象，亲自审阅每份巡视报告，亲自听取每轮巡视成果汇报、发表重要讲话，指导下一轮巡视开展的思路”。

　　老大亲自发话、亲自选择、亲自拍板，待遇还是蛮高的。不过话又说回来了：为什么巡视这些单位还得老大亲自拍板?

　　我们只能用常理再次分析一下。

　　可能的原因无非几点：一，涉及的人和事可能层面比较高，触动的相关利益集团势力比较大。二，巡视针对的“一件事，一个人，一个下属单位，一个工程项目，一笔专项经费”可能看起来比较细节化，但是可能具备全局性的意义。

　　对于前者，目前还没有太直接的信息披露。但是对于后者，选择的逻辑已经很明晰。

　　比如对于高校、科研院所的专项巡视，可能确实来自于举报、来自于网帖检举。但是这个问题并非孤例。从人民大学的招生腐败案件，到复旦大学的基建混乱，再到中科院的科研经费使用不规范，其中都透露出目前科研机制的问题。

　　或许也正是因为在专项巡视中发现的这些问题，习近平亲自挂帅的中央深改小组，才在今年的第六次会议上专门提出了科研体制改革的问题。以前政府既当运动员又当裁判员的局面，才能用一个改革方案彻底扭转之。

　　再比如，国企。此前中石油的腐败窝案已经足够震动，之后中国出口信用保险公司副总经理戴春宁、华润集团董事长宋林的落马，也解开了国企腐败的一角。虽然中粮集团的“高尔夫会员卡”、一汽集团的“汽车销售和资源配置”问题看起来“很细节”，但是这些细节叠加在一起，就构成了央企改革的动力。有望在明年公布的央企负责人薪酬制度改革方案，可能也有这些腐败案件和巡视报告的“军功”。

　　毕竟，对于反腐来说，查谁、查到什么程度是一个目的，肃清官场、整饬生态是一个目的，但更重要的目的，还是为改革铺路。