1948年1月30日，邓小平在对大别山解放区土地改革进行深入调查研究的基础上，向党中央提交了《关于大别山阶级情况与几个政策问题》的综合报告，切合实际地提出应根据不同区域(巩固区与游击区)、实行不同的土改政策和策略的意见，受到党中央、毛主席的充分肯定。3月8日，邓小平又作了《关于进入大别山后的几个策略问题》的综合报告。这个报告总结了进入大别山后的工作经验，汇报了与鄂豫区党委讨论和作出的四项规定：任何时候不要忽视团结90％以上的人，中立那些可以中立或暂中立的人；在巩固区和游击区采取不同的策略步骤等；这些规定实行后具有良好效果。毛泽东批示：“报告非常之好，转各地仿办”