——羊山新区建设10周年纪实之四

    本报记者 赵雪峰 本报通讯员 张强 赵高峰 张因祥

    六月的新区，万木葱茏，绿意盎然。

    如果说自然生态的姹紫嫣红是羊山新区引人注目的美妙风景，那么，随处可见的绽放在老百姓脸上的甜蜜笑容、安居乐业的画面，则生动诠释了幸福新区民生生态的和谐与美丽，这同样是一幅色彩缤纷的靓丽画卷。

    10年来，聆听人民群众的幸福愿望，满足人民群众对幸福的期盼，让每一个新区人生活得更加幸福、更有尊严，成为新区民生布局矢志不移的方向。

    10年来，羊山新区秉承“以人为本，发展为民”的理念，在实现新区经济社会全面协调可持续发展的同时，始终按照“为民、富民、惠民”的要求，切实关注民情，大力改善民生，让新区人民在这块山绿水秀、文明和谐的热土上安居乐业、幸福生活。

    建城为民，着力改善生活环境

    “信阳无处不风景，新区风景更美丽！” 这是一位网名为“大黄鸭”的游客今年“五一”节在游览了新区百花园后，对这里美丽风景的赞叹，话里行间流露出对百花园的赞美和喜爱。百花园如今成了人们休闲、观光的好去处，但这只是新区打造生态宜居环境的一个亮点。

    自成立以来，新区始终坚持以人为本的规划，充分利用现有山水地貌，追求人与自然的和谐，致力于建设现代生态宜居城市，在起步区形成了“一轴、三带、三环、三节点、五组团”的总体景观结构。在园林绿化方面，新区着力实施“新建、改造、提升”三大工程，绿化建设快速、健康、有序，绿化品位逐步提升，城市环境不断改善，形成了绿树成荫、花团锦簇、景观独特的园林城市风格。

    据了解，截至目前，羊山新区已累计建成城区道路100多公里，敷设水、电、气等配套管网200多公里，完成绿化面积近300万平方米，安装路灯4300多盏，城市基础设施建设取得重大突破，城乡面貌获得明显改观。去年9月22日，位于羊山新区的京广高铁郑武段信阳东站正式开通运营，把信阳融入郑州和武汉1小时都市圈的辐射范围，宣布信阳从此迈入“高铁时代”。

    同时，羊山新区在建设资金十分紧张的情况下，通过招商引资等多种方式，先后新建、改建和扩建了羊山中学、羊山外国语中学、羊山外国语小学、北湖中心校、银钱小学、政和幼儿园等一大批中小学校及幼儿园，加上入驻羊山新区的信阳农林学院、信阳职业技术学院等高校，形成了布局合理、结构完善、体系健全的现代教育体系。

    此外，医院、公交、农贸市场、社区服务中心、超市、健身娱乐场所、公厕、车棚、垃圾中转站等配套设施已逐步完善，为居民提供了方便舒适的生活条件。

    优越的地理位置，便利的交通条件，良好的生活环境，不仅让当地居民乐享其中，也吸引了越来越多的外地人前来观光旅游、置业安家。据统计，今年端午节小长假，仅新区百花园就接待游客1.5万余人。新区城区人口也从成立之初的不足5万增加到18万。

    发展富民，大力提高生活水平

    走进羊山新区前进办事处千禧社区，宽阔平坦的水泥路、整齐划一的居民楼、绿意浓浓的景观树，笔直挺立的照明灯，俨然一个漂亮的城市小区。记者徜徉在干净的社区小道上，迎面而来的是一张张洋溢着幸福的笑脸。

     “新区没成立的时候我们村还是土路，非常难走，蚊蝇乱飞。搬迁后我们家按政策分了房子搬到了新社区，家具齐全，环境大变，和城里人没有什么两样了。”60岁的村民侯家宝向记者深有感触的说。

    老侯是个地道的农民，过去就靠四五亩土地过活，三年多前，因百花园区建设需要，家里的老房子被拆迁，在新区安排下，他住上了这130多平方米的安置房。记者在老侯带领下参观了他的家：三卧两厅，装修得简洁美观，电脑、电视机、冰箱、空调、燃气灶、热水器、抽水马桶等一应俱全。

    安居才能乐业，发展才能富民。在入住羊山新区的18万人中，有大约十分之一的人口为失地回迁居民。失地农民如何安置，是摆在新区历任领导者面前的一道难题，如何让昔日的农民真正过上城里人的生活，更是领导者积极探索的方向。

    从老瓦房变身新楼房，老侯家居住条件的变化是新区下决心改善群众居住条件的真实写照。为解决群众的居住问题，在新型社区建设中，羊山新区坚持规划先行，尊重规律，从实际出发，分步有序推进，拿出最好的地块，用最优惠的条件，高标准建设社区，最大限度地维护群众的切身利益。

    据统计，止目前，羊山新区已累计拿出土地3000多亩，启动建设新型社区24个，开工建设楼房215栋100多万平方米7600余套，并以不到成本一半的价格向搬迁群众销售，目前已建成171栋70多万平方米6100余套，已有4000多户群众喜迁新居。越来越多的农民像城里人一样住进了配套完善、居住宽敞的现代社区。

    在让群众“住有所居”的同时，为了促进群众就业增收入，羊山新区成立了劳动就业指导中心，免费开展就业创业指导和职业技能培训，不断提高群众的就业本领和创业技能，变授人以“鱼”为授人以“渔”，大力发展支柱产业，积极与入驻新区单位联系，广泛搜集就业信息，定期召开供需洽谈会，努力实现群众在家门口就业。

    “对识字不多的，新区帮我们介绍到建设工地、当保安、当保洁员、当服务员；对有文化又年轻的，新区免费组织培训班或联系企业对我们进行职业培训，让我们学会一门手艺，直接进入企业上班。现在我们有房住、有饭吃、有活干、有钱挣、户口也转了、生活舒舒服服、比以前强多了。”老侯倚坐在沙发上，感慨地述说着自己的惬意生活。

    为了方便农民在家门口创业就业、增收致富，带动新区的经济发展，羊山新区放大自身优势，实施错位发展，初步形成了六大园区的战略支撑产业框架，更为解决群众长远生计打下了坚实的基础。

    “新区把企业建到了家门口，现在我们都不用出远门，在家门口就能找到工作，我们小区好多居民都在附近的公司企业上班，工资比大城市也差不了多少，这样即照顾了家庭，又增加了收入；有一定经济实力的还自己开店办企业，自己当老板。”谈到未来的生活，新市民们充满。

    保障惠民，全力提升幸福指数

    “以后生活有保障了。真地感谢党、感谢政府！”2009年12月22日，作为羊山新区首批36位失地农民代表，祁登安从市领导手中领到了《羊山新区新型农村合作养老保险发放证》和银行存款折，也标志着新型农村合作养老保险制度在羊山新区正式实施。

    如何让农民失地不失业、不失利、不失靠，成功实现由农民向市民转变？羊山新区的做法是“瞻前顾后”。就业培训“瞻前”，各种保障“顾后”。变“土地保障”为“社会保障”，配齐养老、医疗保障。为解决群众的后顾之忧，10年来，羊山新区本着循序渐进、不断提高、逐步完善的原则，努力探索，在全市率先建立了失地农民养老保险制度，并结合全国新农保的实施，不断对原制度进行充实完善。

    同时，认真落实上级相关政策，扎实开展新型农村合作医疗、城市居民基本医疗保险和养老保险工作，初步形成了养老、医疗、最低生活保障、保障性住房、社会救济等社会保障体系。

    据统计，止目前，羊山新区居民参加新农保和城镇居民基本养老保险人数达2.43万人，综合参保率达95%，参加新农合和城镇居民基本医疗保险人数达4.3万人，综合参保率达98%。仅在去年一年，羊山新区就发放养老金4600余人次254万元，核销医药费4.5万人次283万元；发放强农惠农资金199万元、救助资金20万元、廉租房补贴9万元、惠及群众3.5万余人；开工建设保障性住房1464套16.9万平方米，建成432套3.9万平方米。

    枯燥的数据背后，对应着对应着“赵钱孙李”千家万户的幸福脉动，也对应着羊山新区发展为民的人本关怀。下一步，新区将本着全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，突出在提高标准和扩大覆盖深度上狠下功夫，不断提高社会保障水平，让群众更多更好地分享新区建设发展的成果，生活的更安心、更幸福。

    回首过去的10年，羊山新区始终把“民生”二字谨记在心，始终秉持“民生为本”的准则，高度重视民生、保障民生、改善民生，在砥砺奋进中交上了一份厚重而温暖的“民生答卷”。新的10年，新的起点，新区人绝不自满、绝不懈怠，将乘势而上、更加努力，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展，让新区开发建设成果更多更好地惠及辖区群众，让群众过上更加美好的生活。