本报记者 赵锐

    流动摊点、占道经营，这些都是城市管理中的老难题了，虽然执法部门多次强力整治，仍无法杜绝这一现象。占道经营总是陷入一种“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈。“早出晚归”的流动摊点、层出不穷的“店外店”、喧闹不已的夜市大排档……走在市区大街小巷上，经常冒出来的占道经营店家和摊贩，让过往行人、驾驶员头痛不已。这些小商贩旁若无人，理直气壮地违章经营，狭窄的自行车道，人流、车流川流不息，特别在上下班高峰时常造成道路堵塞，行人怨声载道。城市卫生、交通秩序直接受到影响。流动小贩占道经营已经成为困扰城市管理的“老大难”问题。

    市民消费习惯 纵容占道经营

    “在马路旁买东西方便又便宜，有的人图方便，喜欢在流动摊点上购物，这无疑是纵容了占道经营者，为他们提供了生存空间。”执法大队杜大队说。也许，乍看之下，流动摊点占道经营的主要问题是摊贩的不自觉，但是，细想之下，这种现象的发生与市民的消费习惯也有很大关系。许多市民习惯于在路边摊点购买水果、蔬菜、食品，或是贪图便宜，或是求个方便，但是这种方便却是以牺牲更大群体的方便为代价。

    不少市民都见过这样的场景：在一些马路市场，骑着自行车、摩托车的市民买菜时，连自行车、摩托车都不下，就在马路边单脚支地，还有更过分的，一些有私家车的市民，到马路市场购物，有时坐在车上隔着车窗就交易了。有市民说，商贩正是抓住了大家这一图方便的心理，千方百计去满足，不惜占道经营，他们遵循“向前迈一步，生意会更好”的“经营信条”，总是把自己的摊点尽量往路中间移。这样，就形成了马路交易的恶性循环。

    因此，要减少、杜绝占道经营，一方面，摊贩要养成城市主人翁的责任感，自觉不乱摆摊，要摆摊就进场、进店。另一方面，消费者也要树立健康的消费方式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进店、进场购买物品。如此，占道经营者就失去买方市场，无利可图，自然就会退出这个市场了。

    执法难度大 一些市民不理解

    在采访中，记者问一位摊主，如何应对城管的治理，“打游击呗，他们来了我就走，他们走了我再来。”像这位摊主一样，多数的摊贩为了逃避执法人员的检查，与执法人员玩起了“躲猫猫”。“关于占道现象，特别是胜利南路占道经营的现象，我们不知道整治过多少回了。我们都已经对其多次劝说，也没收了一些东西，但他们依然还摆在那里卖。只要我们的执法人员一去，被他们看到，他们就四处跑。很多时候，我们去查处一些违章占道经营的商贩，没收他们的东西时，很多围观的市民也认为他们是弱势群体，说我们是野蛮执法，老百姓都不理解我们。”执法人员无奈地说，“现在提倡人性化执法，不是简单地拆棚子、收东西那么简单，仅靠“两条腿，一张嘴”说服管理，往往是当着执法人员的面，商户把东西搬回去，执法人员一离开，就迅速把东西又摆出来了，如此反反复复。”

    城市管理综合执法局副局长王法举告诉记者，目前存在的许多城市管理难题仅仅凭借城管部门一个单位的努力很难解决，如占道经营，就是一个系统工程，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。而现实是，他们往往单枪匹马，在整治占道经营时少了综合协调，遇到了缺乏执法保障的难题。在需要进行处罚时，如果对方不接受处罚，则无他法。因为执法人员无权查验身份证，连对方身份都不知道，执法无法进行下去。再者，他们对事不对人，执法没有威慑力。比如，查处无证经营流动摊贩等违法行为，一般是强行取缔或暂扣物品，对违法行为人没有制裁手段，起不到应有作用。另外，执法人员少，且整治占道经营只是执法局多项工作中的一项。

    集中整治行动 街道面貌大为改观

    长期以来，我市胜利南路占道经营现象反弹，严重影响了周围居民的工作和生活环境。近日，由我市城管等部门组成的联合执法组，已经开始对这些道路进行集中整治规范。在连续5天给商户发送《致广大经营户的一封信》、《整改通知书》等宣传发动的基础上，信阳市城市管理综合执法局联合交警、辖区办事处等部门组成50余人的联合执法队伍，按照“门前五包”和“白天不搭棚，夜晚不下路”的总要求，对胜利南路部分路段的脏乱差进行集中整治规范，据了解，此次城管部门集中整治的重点是沿街叫卖、摆摊设点、店外经营、占道经营、商业促销占道等非交通占道问题。这次整治行动共清理各类占道物品40余个、宣传教育200余人次。

    11月20号—26号，在浉河区联创办的牵头下，五星办事处在河南路农科所农贸市场开展集中整治活动，重点整治民桥以南至宝石桥沿线摆摊设点、占道经营的流动菜贩、熟食摊点等商户。在各部门、各单位的积极努力下，河南路的马路市场秩序有较大改善。截至目前，在农科所农贸市场整治中共印制宣传单400多份，清理沿街摊点137个、流动车辆商贩32个、夜市排档7个，拆除私搭乱建棚8个，新建执法管理岗亭1个，规范划分停车位52个，整治效果明显。