——二○一三年二月二十日在市四届人大三次会议上

    信阳市人大常委会主任 宋效忠

    各位代表：

    我受市人大常委会的委托，向大会报告市四届人大一次会议以来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

    换届以来的主要工作

    市四届人大常委会于2012年7月初选举产生。半年多来，市人大常委会在中共信阳市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以学习贯彻十八大精神为动力，以市四次党代会和市四届人大一次会议明确的工作任务为目标，站位全局，依法履职，实现了新一届人大工作的良好开局。

    一、围绕中心，服务大局，推动经济社会健康发展

    换届以来，常委会始终围绕市委重大决策开展工作，把服务大局、推动发展作为人大工作的首要职责，着力促进全市经济平稳较快增长。

    围绕发展计划和财政预算强化监督。常委会对全市国民经济和社会发展计划执行情况进行了跟踪监督，针对重大工作任务完成情况、存在的主要问题提出改进意见，促进国民经济和社会发展计划的顺利实施；听取审议市政府关于财政预算、审计工作的报告并作出相关决议，要求进一步完善预算编制，加强预算管理，从制度和机制上建立预防问题发生的长效机制，确保预算执行工作的严肃性；对潢川开发区、南湾管理区等财政预算管理情况进行调研，建议市属各开发区、管理区加强对财政预算的规范和管理工作，切实提高财政资金的使用效益。

    围绕重点项目和重点工程强力推动。信阳国际家居产业小镇项目是我市重点招商引资项目。常委会适时对项目规划作出决定并开展专题视察，大力支持和强力推动市政府抢抓产业转移的机遇，加快项目的落地实施；围绕省供用电条例实施及我市电力建设发展情况，组织视察并听取报告，要求市政府和有关部门加强条例宣传贯彻，加大农网改造力度，抓好电源点项目攻坚建设，为我市经济社会发展提供更加可靠的能源保障；高铁信阳东站站房等项目建设是我市城市建设的窗口，对这一项目的建设、运营以及规划区内违法违规开发建设情况进行了检查，督促有关部门确保项目建设质量、进度和安全。

    围绕重要行业和重点工作开展调研。我市旅游资源十分丰富，红色旅游资源更是得天独厚。常委会在组织调研和听取报告的基础上，通过了关于大力发展红色旅游的审议意见，强调要立足自身优势，抢抓政策机遇，走出一条由政府主导、项目带动、品牌助推、文化传承、产业融合、区域合作的红色旅游发展之路；外事工作是党和国家的一项重要工作，常委会对我市外事工作情况进行调研，提出了改进工作的意见和建议；配合省人大常委会对河南省实施农产品质量安全法办法草案的立法工作和木本粮油的发展情况进行调研，分别提出了一系列具有建设性的立法建议和调研意见，供省人大常委会参考。

     二、突出重点，保护生态，促进魅力信阳建设

    良好的生态环境是信阳的一大优势，是信阳作为宜居城市的一张名片。保护青山绿水，建设生态文明，是关系全市人民福祉、关系魅力信阳可持续发展的长远大计，常委会对此高度重视并不断加大工作力度。

    加大中心城区内河治理工作的推进力度。为完善城市功能，提升城市形象，服务全市创建国家卫生城市目标，组织代表视察市中心城区内河治理情况，审议通过了关于将中心城区雨污分流工程回购资金列入财政预算的决议，要求做到专款专用，科学有序组织项目实施，保证项目如期高质量建成。

    加大水土保持和水库大坝安全管理工作的监督力度。水土保持和水库大坝安全管理工作对于我市生态文明建设和可持续发展具有十分重要的意义。组织代表视察水土保持法和水库大坝安全管理条例的贯彻实施情况，并听取相关工作报告，建议市政府创新思路、加大投入、强化措施，努力使我市水土保持和水库大坝安全管理工作再上一个新台阶。

    加大环保世纪行的宣传力度。以“推动节能减排，促进中原经济区建设”为主题，继续开展“信阳环保世纪行”宣传活动，通过大力宣传节能减排典型，督促处理一批环境违法案件，把法律监督和舆论监督有机结合起来，切实提高全民节能减排意识和环保法制观念，为我市建设生态文明和环境友好型社会营造良好的社会环境。

    三、关注民生，履职尽责，维护群众切身利益

    真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心维护群众利益，是人大履职行权的宗旨，是人大全部工作的出发点和落脚点。常委会把保障和改善民生作为履行职责的重点，切实推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决。

    更加关注食品安全工作。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，一直是人大监督工作的重点。针对餐饮环节食品安全形势和群众的反映，再次听取食品安全法贯彻实施情况的报告，组织代表视察，并就加强食品安全法的宣传教育、强化餐饮场所安全监管、规范消毒餐具管理、落实食品安全制度等作出审议意见，市政府及有关部门狠抓整改，取得了明显成效。

    更加关注供水安全和水源保护工作。供水安全和水源保护工作涉及全市经济发展、社会稳定和人民群众的身体健康。为解决我市水源保护工作体制机制不顺、污染源没有有效消除、供水管网设备老化、投入严重不足、服务质量有待提高等问题，常委会组织代表视察并作出审议意见，要求市政府和相关单位切实增强供水安全的危机感和紧迫感，建立政府主导机制，加大财政投入力度，使我市供水安全与满足群众生产生活的要求相适应。

    更加关注教育事业发展。义务教育的均衡发展是社会十分关注的热点问题。为此，常委会对我市贯彻实施义务教育法、促进义务教育均衡发展的情况进行视察，并作出审议意见，强调进一步加强领导、加大投入、优化师资结构、均衡资源配置，不断满足群众接受更加公平和更高质量教育的迫切要求。同时，针对一些突发的校园安全事故，要求有关方面要高度重视校园安全工作，坚决杜绝各类安全事故的发生。此外，还配合省人大常委会对我市贯彻实施职业教育法情况进行了检查。

    更加关注建设工程质量。建设工程质量与人民群众日常生产生活密切相关，常委会组织代表视察省建设工程质量管理条例审议意见的落实情况，督查施工建设单位牢固树立“百年大计，质量第一”的意识，切实加强和改进工程质量管理工作，促进我市工程质量不断提高。

    更加关注保护特殊群体。残疾人是社会特殊的弱势群体，关注保护残疾人的权益，落实残疾人保障法等法律法规，是坚持以人为本、构建和谐社会的一项重要工作。常委会开展了残疾人保障法贯彻实施情况的执法检查，推动解决了残疾人保障工作中的一些实际困难和问题，维护了残疾人的合法权益。

    更加关注群众的合理诉求。常委会始终把密切联系人民群众，倾听人民呼声，代表人民意愿作为基本工作准则。注重发挥人大信访“窗口”的监督作用，妥善处理好人民群众的来信来访。截至去年底共受理来信来访1979件。对信访反映的突出问题和合理诉求，加大督办力度，狠抓问题的解决，全年信访督办案件的结案率为100%；认真受理人民群众控告申诉案件，共受理公民、法人和其他组织的申诉控告案件13件。通过办理这些案件，为化解社会矛盾、维护群众利益、促进社会和谐发挥了积极作用。

    四、严格程序，依法运行，认真做好任选工作

    依法任免国家机关工作人员，是法律赋予人大常委会的重要职权，是人民当家作主、管理国家事务的直接体现，也是国家政治制度和干部管理制度的重要组成部分。常委会始终坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则，对拟任人员通过坚持任前法律知识考试、与常委会组成人员见面、供职发言、颁发任命书等程序，增强被任命人员的法律意识和责任意识。换届以来共依法任免地方国家机关工作人员75人，圆满实现了市委人事安排意图，确保了市级国家机关的正常运转。

    根据省人大换届的要求，组织召开了四届人大二次会议，各位人大代表认真行使法定职权，依法选出了60名出席河南省第十二届人民代表大会的代表，圆满实现了将党的主张与人民意愿的有机结合。

    五、增强素质，激发活力，发挥代表主体作用

    人大代表既是国家权力机关的组成人员、人大工作的主体、党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，又是工作在各条战线上的骨干力量。发挥代表主体作用，做好代表工作，既是常委会的法定责任，也是常委会工作保持旺盛活力的关键所在。

    加强培训和联系，提高代表履职水平。换届后，常委会举办了四届人大代表培训班，邀请专家学者，围绕党的十八大报告、组织法、代表法、监督法等重要法律和人民代表大会制度以及代表履职的相关问题，对416名代表进行了培训。四届人大二次会议后，又举办了新当选的省人大代表履职培训班；注重加强与代表的沟通联系，坚持常委会主任会议成员接待代表、常委会组成人员联系代表、走访慰问困难代表等制度；注重拓宽信息渠道，为代表知情知政服务；注重搞好后勤服务，为代表履职活动提供必要的保障，做好代表工作档案室建设，积极规范代表档案管理。

    搭建载体和平台，展现代表履职风采。为调动代表参与管理国家事务的积极性，充分发挥代表在中原经济区和魅力信阳建设中的骨干表率、桥梁纽带和监督促进作用，闭会期间，常委会组织代表参加视察、调研及执法检查等活动；邀请代表参加政法系统座谈会，参与行风政风评议、监督及其它政务性活动；组织代表视察法院庭审活动；以代表小组为平台，在全市开展“我为勇当中原经济区前锋献良策、办实事、做贡献”主题实践活动；开展“创先争优”活动，对优秀代表、优秀代表建议和优秀代表小组进行表彰；开办信阳人大电视专栏，大力宣传优秀代表依法履行职责、发挥模范作用的事迹，激发代表履职热情，增强人大工作活力。

    强化程序和督办，改进建议办理工作。四届人大一次会议期间，代表共向大会提出建议、批评和意见225件；闭会期间,代表提出建议3件，总计228件。常委会通过完善办理程序,健全督办机制,加大督办力度,注重办理实效,督促相关单位克服办理工作时间紧、任务重等困难，切实解决了一大批人民群众关注的热点和难点问题。截至去年底，代表所提的建议、批评和意见，已基本办理完毕并作了书面答复。

    六、求真务实，转变作风，不断加强自身建设

    为不断提升履职能力和水平，常委会始终把自身建设放在重要位置，常抓不懈。

    加强思想政治建设。采取多种形式，加强常委会组成人员及机关干部的政治理论学习，用中国特色社会主义理论武装思想，保持正确的政治方向。通过深入学习宣传贯彻党的十八大精神和省委、市委全会精神，增强了常委会组成人员和机关工作人员的政治观念、大局观念、群众观念，增强了贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。

    加强业务能力建设。在换届后的第一次常委会会议上，集中学习了市委书记郭瑞民同志在四届人大一次会议闭幕式上的讲话精神和常委会工作办法等规章制度。在此后的常委会会议上，先后传达学习了省委书记、省人大常委会主任卢展工同志关于做好新时期人大工作的讲话精神、全省人大工作研讨会精神等。适时举办了全市人大预算审查监督工作培训班。通过学习培训，提高了常委会组成人员和机关工作人员法律知识水平和依法履行职务的能力。

    加强作风建设。常委会认真传达学习中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和市委加强作风建设的新要求，并结合人大工作实际，提出了人大工作加强纪律和改进作风的具体意见：全体常委会组成人员要按时出席市人代会、常委会和常委会组织的有关活动，不得无故缺席或无故中途退席；加强代表与选民的联系，倾听群众意见，反映群众要求；深入基层，脚踏实地，通过视察调研，了解真实情况，提出可行性的建议；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，不搞迎来送往，做到轻车简从；精简文山会海，倡导讲真话、讲实话、讲短话，少发文、发短文，杜绝重复发文，提高工作效率；在视察、监督、任免和表决各项议案时，着眼大局，处以公心，本着对党、对人民和对当事人负责的态度，行使好表决权；在推动信阳经济社会科学发展、督促民生改善、促进民主法制建设等各方面工作上，求实不求虚、重效不重多，按照“三具两基一抓手”的要求抓落实。这些意见在人大工作中得到了认真体现，并取得了很好的成效。

    加强人大理论研究和宣传工作。注重人大理论研究，不断从人大工作实践中总结、提炼，形成新的理论成果，指导人大工作。注重对外联系与交往，积极参加省内外举办的研讨交流活动，互相取长补短，共同进步提高。重视人大宣传工作，召开了全市人大宣传工作会议，通过持续拓展宣传阵地，不断加强宣传策划和宣传队伍建设等措施，在中央、省、市各类媒体上大力宣传报道我市各级人大机关和人大代表在依法履职、推动发展、关注民生、促进和谐方面所做的工作和取得的成效，有力地扩大了我市人大工作的影响，并荣获“全省人大宣传工作先进市”称号。

    各位代表，人大工作是党的工作的重要组成部分。完善人民代表大会制度，不断提高人大工作水平，离不开党对人大工作的领导。中共信阳市委高度重视人大工作，积极支持人大履职，切实关心人大建设。特别是市委书记郭瑞民同志总揽全局，对人大工作提出了许多明确具体的要求，为人大及其常委会履行职责、开展工作提供了坚强的领导保证。换届以来，市人大常委会按照法律赋予的权力和职责所做的一些工作，取得的一些成绩，是在中共信阳市委的领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是全市各级人大及其常委会、社会各界和广大人民群众大力支持的结果；是市政府、市中级法院、市检察院配合支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!?

    我们也清醒地认识到，常委会开展的工作与宪法法律赋予的职责，与党的要求和形势发展的需要，与人大代表和人民群众的期望相比，还有不少的差距和不足，主要是：监督工作的针对性和实效性还需要增强；对重大事项决定权的研究和探索还不够到位；代表作用的发挥还不够充分；常委会的履职能力还需要不断提高等。对此，常委会将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，在以后的工作中认真加以解决。

    2013年的工作任务

    各位代表、同志们，2013年市人大常委会将深入学习领会和全面贯彻落实党的十八大精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢固树立“以党的领导为人大履职的核心，以群众愿望为人大履职的取向，以科学发展为人大履职的要务，以社会和谐为人大履职的重任，以依法依规为人大履职的准则”的工作理念，围绕中原经济区规划的发展蓝图和构建“一市一区两枢纽一基地”的战略目标，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，依法履行宪法法律赋予的各项职责，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，为促进全市经济社会持续健康较快发展作出积极的贡献。

    一、始终坚持和依靠党的领导

    始终坚持党对人大工作的领导，维护市委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，贯彻执行市委的重大决策部署，主动把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。坚持重大事项、重要工作向市委请示报告制度，确保市委的主张和意图通过法定程序顺利实现。坚持围绕中心、服务大局不动摇，紧紧围绕改革发展稳定中的重点、难点问题和人民群众关注的热点问题开展人大工作。充分发挥人大党组的核心作用，不断加强自身建设，积极为信阳勇当中原经济区建设前锋作出不懈努力。

    二、依法行使重大事项决定权和人事任免权

    积极研究和探索依法行使重大事项决定权的有效形式。按照市委的工作决策和部署，对事关全局性、根本性和长远性的重大问题，在深入调研、认真审议的基础上，及时作出决议、决定，将党委的决策和部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志，保证党委的意图顺利贯彻落实。

    积极促进常委会决议、决定的落实。对法制宣传教育和依法治理第六个五年规划的决议、加强和改进税法执法工作的决定、中心城区防汛工作和内河治理暨雨污分流工程的决定的落实情况进行视察。

    坚持党管干部和人大常委会依法任免干部的原则，进一步规范工作程序，认真搞好任前法律知识考试、供职发言等，依法行使好人事任免权。

    三、切实增强人大监督工作实效

    坚持围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的原则，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式方法，推动市委重大决策部署的落实，督促市政府年度经济社会发展目标的实现，特别是针对完成省定“十项重点民生工程”和我市“双十”工程开展监督工作，切实解决好人民群众关注的热点、难点问题，增强人大监督工作的实效。

    加强对经济工作的监督。适时听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政决算和预算执行、审计工作、市属开发区管理区财政预算管理、政府集中采购、住房公积金管理使用情况的报告，对重点项目建设、产业集聚区建设、行政审批中心管理服务工作进行视察，听取审议信阳市城市总体规划修编、对台交流情况的专项工作报告，促进全市经济持续健康发展。

    加强对民生工作的监督。听取审议保障房建设、宗教活动场所规范化管理情况的专项工作报告，对食品安全工作进行专题询问，对食品安全、义务教育、中心城区供水安全与保障工作审议意见的办理情况进行跟踪监督，组织对中小学生安全保护工作的视察，促进相关民生问题的改善。

    加强对生态环境保护的监督。继续组织环保世纪行活动，进一步加强环保宣传教育，提高全民环保意识，促进生态环境保护、资源合理开发利用。

    加强对司法工作的监督。听取审议法院民事执行、检察院民事与行政检察工作情况的专项工作报告，落实重大事项、部分案件呈报备案制度，继续开展代表视察法院庭审活动，加大对重大申诉、控告案件的督办力度，维护法律权威，促进社会公平正义。

    加强执法检查工作。对野生动物保护法和省森林防火条例、防洪法和河道管理条例、气象法和省气象条例、防空法和省实施防空法办法的实施情况开展执法检查，总结经验，查找问题，提出建议，督促法律实施主体机关加强和改进执法工作，保证法律法规在我市的贯彻实施。

    加强和改进人大信访工作。把畅通信访渠道与做好群众息诉息访工作结合起来，认真对待来信来访，对重点、难点和带普遍性、倾向性问题的信访件，加大督办力度，切实维护好群众的合法权益，维护社会和谐稳定。

    依法认真开展对市“一府两院”、各县区人大常委会制定的规范性文件的备案审查，维护法制统一。

    四、充分发挥人大代表主体作用

    进一步完善代表议案和建议的交办、督办、落实反馈等制度，加大对重点建议的跟踪督办力度。增加代表建议办理工作透明度，适时将代表建议特别是重点建议办理情况通过媒体向社会公布。加强各承办单位与代表的联系沟通，充分听取代表意见，不断提高办理质量和满意率。

    认真组织开展闭会期间的代表活动。扩大代表对常委会工作的参与度，适时组织代表对我市相关工作进行视察，提出视察意见和建议。继续推进代表活动平台的制度化、规范化建设，密切代表同原选举单位的联系，夯实代表履职基础。

    落实好保障代表依法履职的各项措施，努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好，更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的重要作用。

    五、努力提升常委会履职能力

    推进学习型、服务型、创新型、廉洁型机关建设。把学习贯彻党的十八大精神作为重点内容，持续提高常委会组成人员、机关干部的整体素质和工作效率。加强党风廉政建设，健全各项制度，大力弘扬勤俭务实之风，牢固树立“务实、重干、清廉、求效”的地方国家权力机关形象。积极推动机关干部的轮岗和交流，增强干部队伍的生机与活力，更好地发挥集体参谋助手和服务班子的作用。

    加强调查研究工作。围绕国民经济和社会发展计划执行、公路法和省农村公路条例、盐业管理条例的贯彻、重点骨干企业经营发展、非物质文化遗产保护与管理、60岁以上老人乘坐公交享受优待政策和中心城区公交线路布局、南湾水库饮用水水源保护条例立法质量等群众关心、社会关注的热点问题，深入开展调查研究，及时提出建设性的对策和建议，为常委会决策提供参考。

    加强人大宣传工作。充分利用各类媒体对人民代表大会制度、人大及其常委会依法履职的做法和经验、代表履职的先进典型进行全方位、深层次、多角度报道，扩大社会影响力，进一步提高人大宣传工作的质量和效果。

    加强对县区人大工作的联系和指导，适时举办全市县区人大常委会主任培训班，探索做好人大工作的方式方法，更好地发挥地方人大及其常委会在经济社会发展中的重要作用。加强同外地人大工作的联系与交流，进一步提高人大工作水平。

    各位代表，时代赋予我们神圣使命，人民寄予我们殷切期望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以党的十八大精神为指导，不断坚持和完善人民代表大会制度，在市委的坚强领导下，以更高境界履行职责使命，以更大气魄推动工作创新，以更好业绩展现应有作为，为信阳持续求进、务实发展、社会和谐、人民幸福作出新的更大的贡献！