—— 羊山新区建设10周年纪实之三

    本报记者 赵雪峰 本报通讯员 张强 赵高峰 张因祥

    弹指十年间，城市大变迁。10年来，羊山新区按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的要求，吹响创新号角，在一片荒芜的土地上，快步走出，大胆引进，“变输血为造血”，谱写了一曲曲激昂的发展之歌，开创了一个崭新盎然的发展春天。

    积少成多，积极探索融资渠道

    2003年6月19日，羊山新区第一条路奠基典礼在一片农民烧窑取土的荒坡上举行。参加典礼的领导徒步几公里，个个黄尘拂面，汗流浃背。黄尘中有人疑虑，没有钱怎么办新区？

    而当时新区的全部家当是10万元办公经费、30万元启动资金和76平方公里的规划用地。在内困外忧的情况下，钱从哪里来？地该如何用？人往哪里去？新区发展如何破题等一个个问题接踵而至，也考量着当政者的智慧和魄力。

    “问渠哪得清如许，为有源头活水来”。新区的第一桶“活水”到底从哪里引？在新区的建设中给出了答案：钱从思路来，钱从市场来，钱从实干来。有了钱就好办事，新区的建设和发展就有了保障。

    为破解建设资金瓶颈，打破依靠财政的固有思维模式，新区实行项目市场化运作，借力发展。坚持走“市场运作、自求平衡、良性循环、滚动和可持续发展”道路，借力信阳市发展投资公司这个融资平台，出台羊山新区招商引资优惠政策、项目建设单位先行垫资修建规划道路管理办法等一批融资政策，灵活运用银行贷款、BT、综合开发、土地运作等形式，筹措城建资金。

    市场之手点“土”成“金”。新区采取土地担保垫资建设的方式，筹资10亿元先期建成了“三纵三横”主干路网及管线配套工程，拉开城市框架，带动周边土地收益，吸引大项目安家落户，连片开发，滚动发展，走出了一条“以地带路、以路兴地，滚动发展、以城建城”的城建新路子。

    新区采用少量财政投入建设高规格基础公共设施，“抛砖引玉”成功吸引大批企业入驻，10年间，累计实际到位资金230多亿元，其中省外资金170多亿元，完成区域投资300亿元。

    筑巢引凤，倾力服务招商引资

    “栽下梧桐树，引得凤凰来”。良好的发展环境是提升城市核心竞争力、促进大发展的重大战略举措，也是客商企业投资创业的前提保障；而产业项目则是构筑“巢穴”的坚强堡垒，为引来“凤凰”栖息之地创造优美环境。

    新区成立之初，实施的项目重点是以基础设施和房地产为主，没有可持续性的支柱产业，一直是发展的短板。为了更进一步提升城市综合经济实力，发展支柱产业，招商引资是必由之路。

    新区持续在改进作风、提升服务、强化城市管理、维护安全稳定、优化发展环境上下功夫，在完善招商引资政策，实施招商引资奖励机制、目标责任制上用真功，采取小分队招商、节会招商、委托招商、以商招商等形式，通过项目发布会和项目洽谈会等招商平台，集中推介重点招商项目持续开展。

    新区一班人继续发扬“艰苦创业、埋头苦干、敢于负责、奋发有为”的新区精神，秉持“只要项目选了干、一切手续我们办”的理念，坚持“三分之一领导从事招商、三分之一时间用于招商、三分之一人员服务招商”的“三一”招商原则，实施“明确一个方向、选准一个地方、持续一个年度、兴起一个产业”的“四一”招商行动；为了更好地提供服务，加强行政服务中心，实行首问负责、一周办结、打捆收费、全程代办等服务制度，及时足额兑现各项政策承诺。强化效能监察，认真开展行风评议活动，实施末位淘汰制度，全力为投资者创造一个舒心生活、安心赚钱的良好环境。

    2012年12月2日，是羊山新区的一个不平凡的日子，信阳国际家居产业小镇正式落户奠基，这是新区选准主导产业、创新招商模式取得的重要成果，被省委书记郭庚茂称为“实践经济开放合作的新模式”；被市委书记郭瑞民称为“承接产业战略转移的新路径”。

    寒来暑往数十载，通过新区建设者们多方努力和拼搏，初步形成了市级商务中心、特色商业区、茶产业集聚区、国际家居产业小镇、北湖文化科技园、职业教育园等六大园区的战略支撑框架，更为新区长期快速健康可持续发展提供了强劲支撑。

    开动脑筋，谋求工作机制创新

    “脑子越用越活”。只有开足马力，开动脑筋，才能打开创新工作新局面。

    创新集聚能量，催生新的力量。创新意识早已在新区深深扎根，为新区工作机制探索出新方式、新方法。

    为提高办公运转效率，新区在全市党政单位中率先使用了网上办公系统；为加强对征地搬迁安置档案的管理，新区建立电子数据平台，实行了相关档案管理的电子化；为提升项目服务水平，除实行领导分包推进外，新区建立了全程代办制度，基本实现了“只要项目定了干、一切手续我们办”。

    精心运作是关键。10年来，羊山新区针对新情况老问题，力求新解。为加强安置工作管理，新区成立专门安置机构，出台新规，改变过去各自为战的局面；为加强征地搬迁工作的管理，成立了专门征地搬迁机构；为加强财政资金的管理，制定并实施了财政投资管理办法，为财政投资项目套上了“紧箍咒”；为加强干部管理，理顺机关体制，实施“三定”，识才选将；为加快项目建设手续办理，新区探索出了直通车、联审联批、集中会办新高招。

    在征地搬迁中，羊山新区领导靠前组织，靠前协调，靠前服务。在强力推进征地拆迁工作的同时，做到以情动人，以诚感人，以理服人，努力化解社会矛盾，探索出了一套行之有效的征地搬迁机制，实现了征地拆迁群众“搬得出、安得下、稳得住、富得起”和谐征迁的良好社会效果，走出了一条拆迁安置、村民变市民的和谐之路。

    “我是2010年搬到社区的，在搬入社区前，总害怕土地被占了，以后生活怎么办？现在看来，这些顾虑没有必要。新区、办事处和居委会都帮我们联系就业门路，儿子经过培训进社区当了电工，儿媳在宾馆上班，我也进了小区物业公司当保洁员，现在我们有饭吃、有楼住、有活干、有钱挣，户口也转了，生活舒舒服服，比以前强多了。”5月4日，羊山新区前进办事处光明社区居民王家喜告诉记者，通过征迁安置过上了城里人的生活，心里别提有多高兴。可以说，王家喜一家过上了今天的幸福生活，也正是新区今日美好生活的真实写照。

    思路决定出路，出路源于创新。办公流程、征拆安置等一系列体制机制的创新，为新区增强了发展活力，激发了内在潜力。

    今日的羊山，是创新融入血脉、化为基因的新城；今日的羊山，是最具创新优势、最具创新实力、最具创新潜质的活力之城。羊山人用勤劳的双手，用一个个创新的行动，书写新城新篇章。